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【Yahoo論壇】「學院虛級化」—高教永遠的痛
: 讀者投書：何正信（台灣科技大學名譽教授）
全國私校工會（以下簡稱工會）前幾天公布了一份資料：全國101所私立大學、2469個院、系所中，有420個、約占17%的學術主管不符法定資格，亦即平均每6個學術主管，就有1人是違法聘任， 認為已嚴重影響系所發展，呼籲教育部儘速處理。
所謂不符法定資格就是違反了大學法第13條第二項規定：一、院長，依該校組織規程規定之程序，就教授中選出。二、系主任、所長及學位學程主任，依該校組織規程規定之程序，就副教授以上之教師中選出。這個法規很嚴謹的就程序與資格兩方面做了複數規定：首先，程序必須符合校組織規程規定，以避免董事長或校長把持情事；接著明訂人選資格，就是避免低階高就，或以職員混充。部分學校答稱因師資無法完全滿足需求，在校組織規程中另為規定「情況特殊及需要之考量下」，得以低階師資高就等等。很抱歉，前述立法意旨上沒有這樣的空間，因此，無疑也是違法的。
工會認為，教育部廢除大學系所評鑑，加上助理教授聶於教師評鑑壓力，是私大得以恣意違法聘任學術主管的原因。惟就工會目前公布的10大違法學校來看，或者體質一直無法改善、或者尚在體質調整期間、或者本就不很正派經營，在學生第一、師資早非重點的觀念下，工會宣稱的院長由助理教授、系主任由講師兼任的情事，其實早就心照不宣。
確實，高教私校辦學的壓力跟國立截然不同，因此，大學法第13條規定要一體適用，有其困難度，尤其對於後段私校而言，更是不易。不過，回頭想想這條法規的立法意旨何在？為何一定要教授以上才能當院長，副教授以上才能當系主任？如果理由是：這樣才有助於院系的發展，那要不要讓我們專注於院長一職，調查一下，公立學校的院長級人物，這些完全依據法規產生的院長級人物，真有發揮了甚麼引導或帶領院務發展的功能？
首先，目前高教公立學校的院長，多數還是虛級的，上達不到決策終端，因為那是校長的層級，下與學生隔閡，學生但知有系主任在，哪認得你院長？權限方面：聘主任，那是系教師和校長的權利；聘教師，院長也只是程序中的一站，能講甚麼話？
因為系上才真正知道師資需求。經費方面：學校經費包含資本與經常門費用早已依據科系規模由校方直接分配到系上，學院只能分些行政事務費，甚至想當個過路財神都不可得。當一個院長沒有實權、沒有實錢，你能預期他帶領出甚麼重大發展？
私立高校會好一點，有些私校的院長，好像比較有權力，但不幸，這不是依組織規程或相關法規賦予的，其主要權力來源常是因院長是董事長或校長指定的，也就是經點名作記號而來的，在教師聶於教師評鑑的淫威下，教師逆來順受，院長看起來就神氣些，真正談實權與實錢，那還是沒有的。因此，十多年前，當某個私校院長很意氣風發地說：直接交代下去，系主任就動起來了，幾個公立學校院長聽了也只能稱羨。這或許也是私校不需要正教授擔任院長，一樣可以推動政務的原因。只是這不是個好現象，因為大學法第13條之所以要規定院長的資格，說穿了就是想借助較高層級教授的人望、視野與行政能力來帶動整個院系的發展。雖然，這並沒有否定副教授或助理教授一定沒有這個能力，但我們也確實看到令人沉痛的案例：一個完全沒有視野的副教授，把整個院系的規劃，弄得不知所云的地步，系主任敢怒不敢言，最終就是一起沉淪了。
其實要達到大學法第13條法規的立法目的，院長人選的資格只是其一，尚必須從科系的規劃、科系的整合、院長的權限、學院的經費運用等，做全盤式的規劃才行。例如，只有科系的相關程度(coherence)夠強，才有必要組成成一個學院；學院內的學生在低年級時全部由學院規劃課程，到高年級才分系；學院有學生，就能分到實質的經費，在規劃科系發展上，就有引導能力。一個院長的實權與實錢是推動院系發推薦飯店展的重要武器，在組織規程上、相關法規上、董事長/校長心態上，大膽賦予這些權限，以利院系大開大闔的發展，實是刻不容緩的事情。
學院虛級化，一直是高教的大問題，改制大學或科大的學校，更是難解，因為一直以來就是校方直接統御各科系，院級的增設固然在行政體系上滿足了大學的格局，但在實際運作上卻常幫倒忙，衍生出行政牛步化之譏。參考以上建議，讓預訂便宜酒店院級發揮真正的功效，或許才能真正滿足大學法第13條的立法意旨。
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地下室有威權時期檔案？智庫公開「只是雜物間」
: 促轉會日前兵分多路查察國民黨威權時代政治檔案，但遭國家政策基金會拒絕，促轉會認為國民黨智庫可能會研究國民黨政治檔案，且政治檔案可能收藏在這沒有標示用途的地下一樓。智庫今(20)日召開記者會公布B1只是雜物間，執行長高永光更批評，促轉會濫用職權。
促轉會為執行促進轉型正義條例有關政治檔案開放、還原歷史真相之事項，於日前至國家政策基金會進行調查，遭到智庫拒絕後，促轉會事後發布訊息，指稱智庫地下一樓是存放威權時期檔案的秘密處所。
▲國家政策基金會稱「消失的B1」，旅館折扣預訂經開放參觀可以發現，一部分是雜物儲放空間，一部分是台電的高壓機房，實無促轉會所謂的可疑檔案。（圖／國家政策基金會提供）
智庫執行長高永光表示，智庫是依據法律獨立運作的財團法人，董事長依章程選出，未必是國民黨黨主席，工作人員也多數不具備國民黨黨籍。針對促轉會調查的事件，智庫願意公開讓記者採訪參觀，但對於不依法定程序濫用職權的促轉會，除非依正當法律程序，否則智庫礙難配合。
智庫司法及法治組召集人何展旭指出，智庫成立於民國89年，不是威權時期成立，不可能有當年的檔案；第二，促轉會認定智庫可疑的理由只有一個，就是智庫董事長是國民黨主席吳敦義，但此種理由過於薄弱；第三、促轉會人員當日未明確表明身份，調查之方式違反比例原則；最後，智庫工作人員當日詢問促轉會人員，是否他想調查誰就可以調查誰，他們回答說「是」，答案令人不寒而慄。
至於媒體提問是否因為選戰將近，促轉會的調查行動是選舉考量？對此，高永光指出，他不想過度解讀，但如果民進黨有此意圖，將令人失望，政治學強調有限權力，權力應該受限，促轉會權力不受限制恐成為憲政怪獸，民眾自然會以選票唾棄之。
高永光說，以其他國家的例子來看，促轉會之目的在於「回歸真相」，如何調查徵集檔案，智庫沒有意見，但存放此種檔案的機關甚多，也有民進黨的機構，未來該如何徵集，仍應依正當法律程序。
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